——西乡塘区2005～2006年度冬春水利建设工作会议上的讲话

黄 丽 娟

（2005年12月27日）

 

同志们：

    现在已进入了一年一度冬春农田水利建设的大好季节，自治区、南宁市人民政府分别于12月13日、11月23日在桂林市、武鸣县召开了全区、全市冬春农田水利基本建设工作现场会。为了贯彻落实好自治区、南宁市冬春农田水利基本建设工作现场会精神，抢抓今冬明春有利时机，迅速在城区掀起农田水利基本建设高潮，城区党委、政府决定召开这次会议。下面我讲几点意见。
    一、正确认识新形势下农田水利建设的基础地位

    兴修水利历来是治国安邦之本。当前，我们已经进入全面建设小康社会的新历史时期，党的十六届五中全会提出要把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，自治党委八届六次全会、市委九届十二次全会已明确提出了建设社会主义新农村的具体举措，其中一个重要内容就是加强农村基础设施建设，而农田水利基本建设是农村基础设施建设的一个重要方面。只有农田水利基本建设搞好了，才能持续提高农业综合生产能力，促进农业增产和农民增收，推动现代农业建设，改善广大农民的生产生活条件和农村的整体面貌，促进农村经济社会全面发展，才能为建设社会主义新农村奠定基础。从目前我城区农村农田水利情况看，我们农田水利建设还存在着一些问题：一是农田水利基础薄弱的局面仍未根本改变，农田水利基础设施严重不足，大部分建设标准不高、工程老化失修、效益严重衰减；二是实行农村家庭联产承包责任制以来，特别是农村税费改革取消了农村义务工和劳动积累工以后，原有的农田水利建设投入机制、组织方式已不适应新形势的需要，农民群众投工投劳数量大幅度减少，一些农田水利工程无人管护，损坏严重。三是部分干部群众对这项工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，一些地方农田水利基本建设出现了下滑趋势，工作力度减弱，严重影响了冬春农田水利工作的开展。这种状况不尽快改变，既难以适应建设社会主义新农村的要求，也将会影响我们明年的农业生产。因此我们要清醒看到新形势对农田水利基本建设提出了新的要求。首先，农业产业结构的调整要求农田水利基本建设要适应调整的需要，突出建设重点，促进农民增收，提高农业效益。其次，建设节水高效农业要求我们在开展农田水利基本建设工作中，切实加强水资源管理，把加强节水农田水利建设放在突出位置，并作为一项革命性措施来抓。第三，改善农村生态环境要求在农田水利基本建设中要统筹兼顾当前和长远，合理安排生产、生活和生态用水，促进农业可持续发展。面对这样的新形势，要求我们要与时俱进，进一步加强领导，转变作风，认真研究当前农田水利基本建设中存在的问题，应对挑战，克服松劲情绪，抓住国家实施西部大开发战略和积极的财政政策的机遇，加强领导，开拓进取，精心组织和领导广大人民群众坚持不懈地搞好农田水利建设。

    二、明确目标任务，扎实做好“十一五”时期水利发展与改革工作

    明年是“十一五”计划的第一年，要充分利用当前开展冬修水利的大好时机，早计划、早布置、早行动，为“十一五”水利工作开好局，起好步。按照党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的要求，为适应农村税费改革不断深化的新形势和统筹城乡发展的新要求，促进新时期农田水利建设持续健康发展，推进社会主义新农村建设，我们要把握以下两点要求：

    (一)要切实把握今后一个时期农田水利基本建设的总体要求和基本原则

    根据农业和农村经济发展的新形势、新任务，当前和今后—个时期，农田水利基本建设的总体要求是：全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建没的支持力度，整合各项农田水利建设资金，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以深化农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障我城区农田水利建设健康发展的长效机制：为建设社会主义新农村、构建和谐社会奠定坚实的基础。我们在具体工作中要切实把握5个原则：

    一是坚持政府支持、民办公助的原则。今后城区财政将逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入，同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，利用农村丰富的劳动力资源和“—事—议”民主决策制度，充分发挥农民在小型农田水利建设中的主体作用。

    二是坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“—事—议”筹资筹劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。同时，要严格规范“—事—议”程序，根据实际情况控制筹资筹劳标准。

    三是坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。

    四是坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型农田水利设施产权制度改革，形成农田水田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。

    五是坚持分级负责、各尽其职的原则。按照水利工作分级负责的原则，各镇、办事处要切实承担起农田水利建设的主要责任，多渠道筹集资金，积极主动地组织和发动农民群众投入农田水利建设。

    (二)要突出抓好科学规划、落实政策、创新机制、建设管理等四个方面的重点环节

    一是抓紧编制农田水利建设规划。用科学发展观指导农田水利建设，创新治水理念，调整治水思路，首先要体现在科学制定农田水利发展规划上。要本着“统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效”的原则编制农田水利规划。规划经城区和南宁市人民政府审批后，即为安排政府补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求，水行政主管部门要从水资源合理配置的要求出发，负责指导和协调规划编制工作，使农田水利建设规划与总体规划相衔接，做到高起点规划、高标准设计、高质量建设。

    二是要认真落实农田水利建设的投入政策。农田水利建设的主要任务是服务“三农”发展，受益的是广大农民，属公益性性质，今后我们要加快建设以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体的农田水利建设机制。按照政府支持、民办公助的原则，今后自治区、南宁市、城区财政下达的水利专项资金将与地方配套挂钩，地方多投入、上级财政多补助。此外，我们还要采取有效措施，吸引个体、企业和民间其他资金投入农田小型水利基础设施建设。

    三是要继续创新农田水利的发展机制。取消“两工”政策和农村市场经济的加快发展，使农田水利发展的外部条件和投入渠道发生了很大变化，需要我们解放思想，与时俱进，研究新情况，提出新举措，探索新机制，创造促进农田水利发展的新动力。“谁投资、准受益”的原则、建立用水者协会组织、“公助民办、分级管理”的原则，都是近年来在实践中创造的好经验和好模式，它们代表了农田水利的发展方向，  有很强的生命力，我们要在学习、总结完善的基础上加以推广。

    四是要切实加强农田水利建设管理。随着农田水利建设规模的不断扩大，加强建设管理更加重要。要根据农田水利建设总体规划，区别轻重缓急，突出建设重点，认真制订年度建设计划，加强项目的经济技术论证，优化工程设计，力求工程效益最优、造价最省。同时，从项目立项审批、建立项目法人、组织市场招标、实行合同管理到竣工验收，都要建立—套完整制度，做到严格管理、规范操作。凡是有群众筹资的工程，都必须将建设任务、实施方案、资金筹集和使用情况向参与筹资的群众公开；凡是政府投资的工程，都必须接受各级政府组织的审计。要从制度和程序上保证“工程安全、资金安全、干部安全”，保证每—项工程让政府放心，让群众满意。

    三、突出重点，全面完成今冬明春农田水利建设的各项任务

    根据自治区、南宁市的会议精神，结合我城区的实际，今冬明春我城区农田水利建设要重点抓好以下四个方面工作：

    (一)要抓好抗旱水源工程建设和水资源管理。各地要根据今年旱情和水库蓄水情况，发动群众因地制宜地采取综合措施，抓好抗旱水源建设，为冬种作物和明年的春耕生产做好准备。对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程要进行维修加固，增加蓄水能力；对老化失修的机井、泵站和灌溉设施要抓紧修复改造，恢复抗旱能力。有条件的地方要新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不断提高抗旱能力。要强化水资源的统一调度和管理，按照先生活、后生产的原则，千方百计地保证城乡居民用水安全，做到计划用水、节约用水，合理调度、优化配置、高效利用，使有限的水资源发挥最大的效益。

    (二)要抓好农田水利建设项目。继续抓紧渠道三面光防渗、农村人饮工程、水毁工程和国营电灌站技术更新改造等工程的施工，确保工程按期完成发挥效益。对今冬明春开工建设的各类重点水利工程，逐项落实资金、任务、抓点领导、技术责任人和完成时限，确保责任落实到位。同时要加强项目管理。冬春水利建设项目，必须严格按照规定的程序和规范进行操作，确保项目的顺利建成和效益的发挥。

   （三）要稳步推进农民用水户协会的建设，推动农田水利基本建设的开展。2002年以来，城区大力推进以组建农民用水合作组织为主要形式的小型水利体制改革，但成效不明显，我们必须进一步认真总结经验，制定出台有利于培育和发展农民用水协会的政策，扎实稳步的推进农民用水户协会的建设，推动城区农田水利建设的更快发展。

    (四)要抓好面上小型农田水利工程建设。农田水利基本建设面广量大，能够列入国家扶持的项目毕竟是少数，多数属于面上工程，这些工程都是农田水利基础设施的重要组成部分，目前问题最突出、群众反映最强烈、影响最大的也是这些工程，如果这个问题得不到及时有效解决，提高农业综合能力将成为一句空话，保证粮食安全生产和促进农民增收的目标也不可能实现。因此，各级各部门要高度重视面上的农田水利基本建设，根据国家的有关政策，结合当地实际创造性地开展工作，如采取“—事—议”、争取自治区、南宁市以奖代补、扶持引导、市场运作等方式，调动受益农户和其他社会各界参与工程建设和管理的积极性，扭转面上小型农田水利建设滑坡的局面。

四、精心组织，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮

    今冬明春水利建设项目多、范围广、时间紧、任务重。这次会议后，各级各部门要按照《实施方案》的要求，抓紧部署，及早动员，迅速行动，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮。

    一是加强领导，精心组织。农田水利基本建设事关广大人民群众的根本利益，事关农业综合生产能力提高。各级各有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想、为民办实事的高度，切实抓紧、抓好、抓出成效。要把农田水利基本建设摆在当前工作的重要议事日程，精心研究部署，加强组织协调，层层落实责任，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，实行领导包乡、包村、包工程，深入施工一线，及时了解情况，督促指导工作，对建设中的重大问题，及时研究，帮助协调解决。精心研究，精心部署，精心安排，确保各项任务按期、保质完成。各级水利职能部门要落实专人对每项工程进行施工技术指导和进行质量监督，确保每项工程保质保量完成。

    二是及早动员部署。冬春是大干农田水利建设的大好时机，各镇政府、街道办事处和有关部门要按照《实施方案》要求和城区确定的农田水利建设工作思路、目标任务和工作重点，因地制宜地制定出今冬明春水利建设工作方案。把城区下达的冬春水利建设计划层层分解落实到村组，及早动员部署，抓紧做好各项准备工作，广泛深入发动群众积极投身到冬春农田水利建设主战场，使全城区冬春农田水利建设尽快启动，迅速掀起高潮。
    三是要充分调动群众的积极性。广大群众始终是农田水利建设的主体，没有广大群众的参与和投入，就难以完成年度冬春水利建设任务。各部门要把群众的积极性发挥好、保护好，充分发挥政府和受益群众两个积极性，发挥农民用水合作组织的中介和组织作用，引导农民出资出劳大规模开展直接受益的农田水利建设。

    四是大力推进农田水利基本建设管理体制与运行机制改革。要根据农田水利基本建设的性质和特点，按照建立社会主义市场经济体制的要求，充分考虑农村、农业和农民的实际情况，实事求是、积极稳妥地推进改革。既要通过深化改革充分发挥已建工程的效益，又要按照新机制的要求切实抓好新建工程的运行管理。对农民用水合作组织参与管理、民营水利等各种形式的改革，既要鼓励，又要规范；既要积极扶持，又要加强管理，以保障改革的顺利进行，促进农田水利基本建设持续健康发展。

五是加强宣传报道，营造冬春水利建设的良好氛围。各级各部门要采取多种形式对冬春水利建设进行大张旗鼓的宣传，做到家喻户晓、人人皆知，动员广大群众积极投身于冬春水利建设，对典型事例、好的措施和经验进行报道，总结推广成功经验，加强典型宣传和信息上报，努力营造冬春大干农田水利建设的良好氛围。 
    同志们，水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水利工作的好坏将直接影响到我城区经济社会的发展。各级各有关部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，广泛动员和组织各方面力量，认真抓好农田水利基本建设工作，为提高农业综合生产能力，夺取明年农业丰收打好基础，为建设社会主义新农村，建设富裕西乡塘、文化西乡塘、生态西乡塘、平安西乡塘作出新的更大的贡献。

    最后，利用这个机会，提前向大家祝贺新年，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，家庭幸福！