南宁市西乡塘区人民政府区长  黄丽娟

 

 

    进入21世纪，区域一体化和经济全球化表现出加速发展的态势。加入WTO以后，我国进一步参与国际竞争市场和经济产业的分工。在经济全球化浪潮的推动下，迎来了新一轮区域经济合作的高潮。在我国，以上海为龙头的长江三角经济区成为世界第六大城市群，一体化程度日趋提升，京津冀三地建立省市长联席会议制，一体化势头明显；而在CEPA的签署以及粤港澳经济一体化背景下出笼的“9+2泛珠三角”区域合作框架更令世人瞩目。

    实现空间市场一体化，建立在合理地区分工基础上的各具特色的区域经济体系，一直是我国区域经济协作发展所追求的目标。作为泛珠三角“9+2”重要组成部分的广西及其首府南宁，正在发挥自身的区位优势和资源优势，积极主动融入泛珠三角经济区和南贵昆经济区过程中。新一轮区域经济合作浪潮的兴起，为实现这一目标，提供了一个难得的机遇，笔者结合学习和实践，就当前南宁市和西乡塘区在区域经济协调发展过程中遇到一些热点难点问题以及需要采取的应对措施进行探讨。

    一、目前区域经济发展存在的问题

    近年来，南宁市紧紧抓住实施西部大开发、加入WTO和构建中国——东盟自由贸易区的历史机遇，依托大西南出海通道和连接华南以及东南亚“桥头堡”的区位优势，作出了“服务南博会、建设大南宁、推进大开放”等一系列重大举措，先后三次对南宁行政区划进行了大调整，构建了区域发展新格局，促进了城市经济社会协调发展，在广西率先实现跨越式发展中起到带动和辐射作用，在推进南北钦防、南贵昆经济区等区域一体化进程中取得了很大进展。但在区域经济发展中也面临着诸多挑战和问题。

    1、行政区域分割，阻碍一体化的进程。

    经济学认为，区域内经济的快速发展的前提，是要素的自由流动。这种流动在一国之内，表现为打破行政区划的分割，实现县与县、区域与区域之间的共赢，在国与国之间这种要求的流动，则要求打破国家的分割，实现国与国的共赢。在我区，南北钦防区域合作已提出多年，但由于四个市均为地级市，没有调节组织在从中协调，一直在多个层面上存在着行政分割的影响，严重阻碍一体化的推进：一是在经济运行上带有显著的行政区域利益特征，有区域合作和摩擦始终并存的现象。尤为显著的是能源运输。由于南宁市的动力用油均是来自钦州等港口，形成经营地在钦州市，经营总公司在南宁市的分工状态，因而营业税、所得税产生于南宁，作为供油之地钦州市无偿奉献的利益不均之争，导致合作和摩擦始终并存现象。二是经济协调和沟通渠道不畅，缺乏紧密的区域经济联系，没有从分工协作关系上考虑如何集合成一个整体参与国际国内经济竞争，就南宁市本身来说，也存在着区域内部的恶性竞争，因企业扩张，在各城区之间普遍存在你中有我，我中有你和“区中区”的现象，而一些地区对本城区企业或有隶属关系的企业给予扶持，而对外地企业或非隶属企业在当地的经营活动抱有排斥态度，甚至运用行政手段加以限制。有的地方出于增加自己财政收入和可支配经济资源的目的，像掰手腕似的相互较劲，为了争税源，以属地征税为由，采取一些所谓的“综合治理”措施，找企业的麻烦，弄得企业无法安身。竞而影响到企业向外扩张和跨地区间经济合作，由此给南宁的投资环境带来负面影响。

    2、综合经济实力不强，合作空间受限。

    发展经济学认为，一个地区的经济发展首先是从最强的产业突破，起集聚效应，从前后左右立体地推动一个地区的经济向前发展，这个突破性的产业就是增长极，也就是经济增长的火车头。目前，作为广西省会城市从纵向看，南宁市的综合实力在广西区内处于领先地位，从横向看，其综合实力还显得偏弱，可以从与泛珠三角其他省会城市的比较中体现出来(以2003年统计数据为例)。GDP占全省的比重广州为25.66%，福州为25.65%，南昌为22.64%，长沙为20.03%，海口为34.11%，昆明为32.93%，贵阳为28.08%，成都为34.28%，南宁为18.37%，GDP占全国的比重广州为2.98%，福州为1.14%，南昌为0.54%，长沙为0.79%，海口为0.19%，昆明为0.69%，贵阳为0.32%，成都为1.5%，南宁为0.42%。以上数据显示，南宁市的经济实力较弱，对周边的辐射力和聚集力不强，作为泛珠三角次中心城市，南宁在引领南北钦防沿海经济区、整个广西和南贵昆经济区发展的作用远远没有发挥出来，主要原因是，我们还缺乏一个强有力的火车头。

    3、产业结构不合理，合作档次不高。

    发展经济学理论，一个地区的产业，要形成合理的一、二、三产业结构，经济才会有后劲，才会起飞，从而支撑一个区域的经济快速而持续地向前发展。产业竞争力主要反映各城市产业结构的构成及高级化水平，产业的专业化水平、产业投入与产出效率，在相当程度上决定着城市经济的增长速度和增长质量。2003年南宁市的三产业的比例关系为19.03 : 29.54 : 51.42，第一产业占GDP的比重还相当大，第二产业所占的比例较低，第三产业比重虽然较高，但内部产业结构层次较低，高附加值的金融、信息、法律、管理咨询等比重很低，三产仍处于低层次发展状态。同样，行政区划调整后的西乡塘区三次产业结构也亦如此，2004年西乡塘区实现地区生产总值32.07亿元，同比增长17.73%，其中第一产业增加值6.41亿元，同比增长5.18%；第二产业增加值10.29亿元，同比增加28.13%；第三产业增加值15.37亿元，同比增长19.09%。三次产业结构比为：20 : 32.1 : 48.9，南宁市三次产业结构比为：17.47 : 31.41 : 51.12。从三次产业结构比来看，我城区农业比重仍较大，比全市17.47高2.53个百分点，第二产业和全市的结构相当，第三产业比全市低2.22个百分点。

    西乡塘区经济总量在全市12县区排第五位，处于中上水平，仅次于武鸣、横县、宾阳和青秀区。财政收入在全市12县区排第二位，仅次于青秀区。产业结构的不合理，企业走出去的能力低，没有在区域内形成良好互动关系，这将限制南宁参与区域经济合作空间的拓展。

    4、参与国际化竞争力弱，吸纳外资能力低。

    国际化竞争力反映一个城市参与国际贸易、国际投资及吸引外资的能力。从对外开放度看，2003年南宁海关进出口商品总额6.57亿美元，在泛珠三角9个省会城市中排名第9，实际利用外资9476万美元，占全国比重的0.168%，分别只达广州的3.09%，福州的7.27%，南昌的16.20%，长沙的18.80%，海口的34.20%。国际机构、跨国公司等进驻南宁比较少。这都说明南宁吸纳外资的能力也很低，使得我区在集约化方面存在着一定的困难，工业园区用地规模受限，城市开放速度与国际化水平仍处于比较低的水平。

    5、工业用地紧张，制约区域经济发展。

    马克思说：“土地是财富之母。”工业发展离不开土地的开发利用，尤其是工业集约用地。由于多方面的原因，当然也包括国家宏观调控政策的实施，特别是严格土地管制政策，使新增土地供给困难，使得相当部分企业难以进入工业园区之内，直接限制了企业的规模，影响了产业集群的形成的扩大。但另一方面，由于现有工业集中区尚未真正成型，投资环境不够成熟，企业网络单薄，也难以吸引到实力强、创新能力高的大企业加入。以西乡塘区为例，如四川新希望集团、湖南天凯集团等国内知名企业，因土地无法落实，有的企业从签订落户协议至今一等就是三年。辖区一些企业因城市建设需要外迁，由于土地报批难，只好搬迁到其他区域去谋求发展。

    6、体制改革与制度创新相对滞后。

    目前，南宁市城市经营管理的模式，政府管理体制仍在很大程度上存在着计划经济时代的印记，体制改革与制度创新相对滞后。一些部门存在着本位主义，习惯于按部就班，照本本行事，从红头文件中找依据，简政放权的阻力仍然很大。地方政府作为主体，在区域经济发展中所起的作用应该是快速推动区域的经济向前发展。因此，在体制改革与制度创新方面需要重大突破，彻底改善投资环境，没有建立起高效率的政府运行机制，市场体系、服务体系等均不同程度跟不上区域经济发展的需要。

    二、促进区域经济合作健康协调发展的对策建议

    21世纪，将是全球化和区域经济一体化发展的世纪。南宁市要融入泛珠三角、南贵昆经济区和正在推进的“两廊一圈”，就应积极探索区域间联合发展的新路子，共同推进区域之间的深度整合，这就是区域经济发展的内在需要和必然趋势，也是提升城市整体综合实力和国际竞争力的现实选择。

    1、树立“共赢”理念，搞好区域经济合作。

    区域经济具有综合性的特点，区域经济合作必然涉及到方方面面。区域经济合作也是一个循序渐进的过程，需要事先做好详细的规划，并长年坚持，才能获得良好的预期效果。

    区域一体化是城市发展的必然趋势，任何城市都离不开区域的支撑，经济上的一体化使城市之间的联系越来越紧密。这就要求我们按市场经济规律办事，而不必硬性地按行政区域来划界。必要的时候可以更多地打破现有的行政区划疆界，以中心城市为核心，以若干中小城市为依托，建立多层次的经济圈。这就需要树立区域一体化的规划理念，超越行政区划的界限对经济区的功能进行整体规划，统筹安排，从而实现城区之间的“共赢”。比如南宁市的发展和规划，不能就南宁而论南宁，要使城市发展与各区域总体发展相适应，尤其是强化与泛珠三角区的核心区与粤港澳发展的区域协调性。发达国家事实证明，好的区域规划和区域合作是经济快速而持续发展的重要基础。比如日本 20世纪60年代的重化工业和沿海港口的合理规划，推动了日本的经济起飞。

    2、建立合作机制，确保区域合作有章可循。

    首先，需要强调的是，建立区域经济一体化的合作机制，必须遵循市场经济规律。具体说来，就是在政企分开的基础上，建立区域合作的新机制，最主要的是建立各地区政府间与企业间合作的分工与互动机制，并以各地区企业间的合作为主。在地区经济合作中，地方政府之间的合作应当主要是跨区域的基础设施领域的合作，而产业上的合作应当是民间企业的事，形成良好的政府与民间企业分工合作关系。要积极培养一大批跨地区经营的市场企业主体。当前，就南宁来说，就是要利用《泛珠三角区域合作框架协议》和《泛珠三角区域省会城市合作协议》框架，强化行政区概念，强化经济区概念，积极参与推动建立泛珠三角城市间政府层面的合作协调机制，解决区域经济发展中各自为政，低水平重复建设、恶性竞争等问题。同时积极参与和推动泛珠三角、南贵昆经济区和正在推进的“两廊一圈”区域统一市场的形成。共建区域性商品物流共同市场、产权交易共同市场、科技成果共同市场、人力资源共同市场、旅游文化共同市场等。为此，我们要采取有力措施，通过党政领导联席会议，区域经济协调会、区域省会城市高层论坛等形成，消除区域合作的各种阻碍，消除不合理的行政干预和市场壁垒，使商品、人员、物流、人流、信息流等要素实现“无障碍”自由流动，达到企业转出和转入两地“共赢”的格局。

    其次，要加快建立与区域经济一体化相适应的管理体制。区域一体化包括市场一体化、社会政策一体化以及政府行为规范的一体化。目前，我国地方政府行为规范还缺乏统一性和透明性，这是造成地方保护主义难以避免的体制性原因。在地方立法和政策体系中地方保护主义的内容主要涉及以下几个方面：一是一些行业的不公平的就业准入条件，如户口、城乡住地等；二是一些社会服务项目对外地人口的高收费，如入托、入学甚至就医等等；三是对外地产品和企业的不公平的入市门槛和不公平的地方税收和各种乱收费等等。这些都要在全国统一的经济一体化的法律与政策出台后予以清理，以有利于各地区协调步骤，建立一个社会政策和政府行为规范一体化的、相互开放的区域经济合作体系。比如，珠三角是我国最开放的市场经济体，南宁市要与珠三角实现一体化，更为紧要的是我们要紧紧把握中国—东盟自由贸易区及中国——东盟博览会永久落户南宁的历史机遇，这对南宁市的经济运行机制和政府职能转变提出了更高的要求，要求我们在对外开放中转变政府职能、深化体制改革、进行制度创新、改进管理经济的方式、营造文化法治环境、完善投资服务体系，加快建立与市场经济法律体系的运行相适应的机制，从而减少影响区域经济一体化的体制性障碍。

    3、构建合作平台，促进优势产业发展壮大。

    优势产业的发展壮大，有赖于构建合理的良好的合作平台。就南宁来说，突出重点。要以开发区、各城区工业集中区为基础，以企业为主体，加强资源供给、技术研发、产业配套合作，主动融入泛珠三角区域经济圈产业链，承接粤港澳等产业转移，吸纳区域资本、人才和技术，加快工业发展，建立区域性产业发展基地。并通过产业基地这个平台，促进南宁市企业与珠三角地区企业进行多层次的协作和互动，使两地企业之间形成产业联系网络和产业群，培育和做大做强一批具有相当竞争力的跨地区企业集团。同时，充分利用中国—东盟自由贸易区构建的机遇，推进南宁市与沿海各城市及粤港澳在金融、商贸、科技、教育、文化信息、人力资源、管理咨询等服务行业的合作，提升服务业发展水平，形成较强的辐射力和影响力。通过区域协调，各地区依据自身优势和发展趋势，明确在主导产业发展中的产业、功能及目标定位，各地区间进行积极的相互支持和帮助，共同做大做强区域性主导产业。

    4、建立完善各种促进区域一体化市场的硬件和软件。

    所谓完善硬件，就是要加强区域地方政府间在地方性基础设施方面的合作。比如为使南北钦防区域一体化有序发展，南宁与北钦防区域制定统一发展规划：即围绕国际大都市圈建设方向，制定南北钦防区域的外围统一对向扩张；围绕南北钦防区域交通枢纽建设制定铁路、公路、港口、航空、航道、桥梁、海陆与内河线路统一规模、进度、标准、航线和分工建设规划；围绕区域生产、运输的能源需要，协调电厂、油库等建设规划；围绕大旅游圈建设，制定沿海沿边旅游资源开发和公路沿途景色配置建设规划；围绕区域产业化发展、制定农业、加工业、物流业的分工合作开发规划。所谓完善软件，主要是协调好地方经济社会立法事项方面的关系，如大体一致的劳动就业准入条件，充分合作相互支持的市场管理机构以及大体一致的基本社会保障水平和制度等。

    5、正确处理好中心城市发展与县（区）域经济发展的关系。

    目前，南宁正处在起飞的发展阶段，与所辖县（区）域经济发展及周边地区形成既相互竞争又相互合作的态势，这就需要认真处理好中心城市发展与县（区）域经济发展的关系，真正形成“两级政府、三级管理”的体制。一是有关部门要树立中心城市发展与县（区）域经济发展相互促进的理念，产业的发展和布局不要片面地按行政区划把有利的或大项目都集中到市级，微利的小项目才放到县或城区区划，而是要按市场规律来办理，该放在哪里就放在哪里。否则，不仅县、区的发展积极性会受到抑制，而且，市区和全局的经济发展也会受损，不利于区域经济的健康发展，没有县、区经济发展的规模和产业集群的聚集，市级的“一枝独秀”是难以形成具有强大竞争力的优势产业的。二是产业布局，要突出特色和优势，根据市场和产业发展态势向相应的园区集中，形成产业集群；三是在规划和布局优势产业中既要突出中心城市，也要高度重视县（区）域经济发展，使之成为区域经济的增长极。