各镇、街道办事处，各有关单位：
    《西乡塘区开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案》已经城区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                          二○○八年五月六日     

 
               西乡塘区开展整顿和规范矿产资源开发秩序
                    “回头看”行动实施方案

    根据2008年3月3日召开的全国电视电话会议及《广西壮族自治区整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案》要求，为全面贯彻落实《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，巩固并不断扩大整顿范围工作成果,防止矿产资源违纪违规行为出现的反弹,确保我区整顿规范工作任务全面完成,开展以查处无证勘查开采、超层越界开采违纪违规行为为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动（以下简称“回头看”行动），特制定本实施方案。
    一、成立领导小组
    组  长：梁明志  西乡塘区人民政府副区长
    副组长: 陈晓梅  市国土资源局西乡塘分局局长
            市国土资源执法监察支队西乡塘大队大队长
    成  员：邓从满  西乡塘区法制办主任
            邓天晖  西乡塘区发改局副局长
            王红权  西乡塘区经贸局副局长
            凌达才  西乡塘区安监局副局长
            卢丽群  西乡塘区环保局副局长
            黎  讯  西乡塘公安分局副局长
            莫勇胜  西乡塘工商分局副局长
            廖碧苏  市国土资源局西乡塘分局副局长
            孔祥明  市国土资源执法监察支队西乡塘大队副大队长
            蔺  犇  安宁街道办事处副主任
            李哲民  石埠街道党工委副书记
            韦必勇  金陵镇副镇长
            黄东威  双定镇副镇长
    领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作，并负责具体组织实施整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作,办公室设在市国土资源局西乡塘分局，办公室主任由廖碧苏兼任，联系电话：3939952。
    二、工作目标
    通过开展“回头看”行动，进一步全面清查矿产资源开发领域的违纪违规行为，对存在问题的重点矿区进行专项整治，严肃查处违纪违规案件，彻底清除整顿工作死角，维护正常的矿产资源开发秩序；全面检查矿产资源开发管理各项制度落实情况，进一步规范管理行为，提升矿产资源开发管理水平。
    三、主要任务
   （一）持续打击无证勘查开采等违纪违规行为。重点查处无证或过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与矿产许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序。
   （二）深入清理超层越界开采等违纪违规行为。对所有矿山特别是重点矿区开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围采矿等违纪违规行为，进一步规范采矿权人的开采活动。
   （三）全面查处非法转让矿业权等违纪违规行为。对2005年至2007年矿业权转让情况进行全面查清，严肃查处非法转让探矿权、采矿权等违纪违规行为，进一步规范矿业权市场秩序。
   （四）严肃查处污染破坏矿山环境等违纪违规行为。对建立矿山环境治理和生态恢复责任机制情况进行检查，坚决关闭在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业。对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，要责令其停产整顿；对情节严重的，要依法予以关闭。
   （五）严肃查处越权审批矿业权等违纪违规行为。对国家关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查，认真清理不符合国家规定的规范化文件，坚决纠正违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等违纪违规行为。
   （六）加快推进矿产资源开发整合工作。对整合方案的编制和实施情况进行全面检查，落实整合矿种、整合矿区、参与整合的矿业权名单和整合后拟设置矿业权方案，加大工作力度，确保2008年年底基本完成整合任务。
    四、工作安排
“回头看”行动从2008年3月1日开始，到2008年5月31日结束，分两阶段进行：
   （一）清查处理阶段（2008年3月1日至4月30日）
    要按照“回头看”行动目标任务要求，结合整顿规范工作自查验收中发现的问题以及领导批示、媒体披露、群众举报的重点问题，认真开展对矿产资源违纪违规行为的全面清查。对清查出的各种违纪违规行为，要及时处理到位。对无证勘查开采的，要当场予以取缔；对符合立案标准的，要坚决立案查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。各镇、街道办事处要对清查处理和整合工作进展情况统一登记填表（表格见附件1和附件2），并于2008年3月25日前将清查处理和整合工作进展情况报告，4月25日前将“回头看”行动总结报告报西乡塘区整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室。
   （二）检查验收阶段（2008年5月5日至5月20日）
    西乡塘区政府将组织国土资源分局、发改局、经贸局、公安分局、工商分局、环保局、安监局等部门组成检查验收组，分赴各镇，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地检查等方式，对各镇“回头看”行动和整顿规范工作任务完成情况进行检查验收。检查验收的具体标准见附件3。
    凡存在矿产资源违纪违规问题严重、应关闭矿山无正当理由未关闭、假借整合名义保留应予关闭的矿山、应缴纳费用无正当理由未足额缴纳等情况之一的镇，不能通过检查验收。对未通过检查验收的镇，将责令其限期整改，整改期间暂停探矿权、采矿权审批。对存在问题导致全城区不能通过南宁市检查验收的镇，将按照有关责任追究有关责任人的责任。
    五、工作要求
    (一)统一认识，加强领导。各镇人民政府作为整顿规范工作的责任主体，要从贯彻落实党的十七大精神的高度，充分认识“回头看”行动的重要意义，切实加强组织领导。针对人员及分工变动情况及时进行调整，进一步健全整顿规范工作领导小组及其工作机构。各地要按照“回头看”行动的总体部署，结合实际，突出重点，制定实施方案，明确具体的工作任务和措施，迅速行动，确保各项任务落到实处。
   （二）完善机制，协同配合。各镇人民政府要进一步完善政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确的工作机制。要建立“回头看”行动目标责任制，实行上下级政府之间的层级负责和职能部门之间的合理分工、联合行动，一级抓一级，层层抓落实，确保“回头看”行动取得实效。
   （三）严肃查处，加强监管。地方各级人民政府及有关部门要严格执法，进一步加大对各种矿产资源违纪违规行为的查处力度，加快案件处理进度，查处一批重点案件并向社会公布处理结果。要认真落实监管责任，严密监控矿产资源开发秩序，对监管不到位、有案不查或查处不力的，要追究有关领导的责任。
   （四）加快研究，建章立制。各地对“回头看”行动中发现的问题，要进行深入研究，着重从管理上查找原因。要进一步健全完善各项制度，对违反国家统一规定的要进行清理和纠正，对制度落实不到位的要研究制定落实措施，对尚未建立的制度要限期建立，加快推进矿产资源开发管理新机制新制度建设。
   （五）广泛宣传，营造氛围。各地要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传“回头看”行动的重要意义、目标任务和工作成效。要多渠道、多方式宣传正面典型，曝光违纪违规案件，营造良好的舆论氛围。

附件：1.整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动清查处理违法违规行为统计表
      2.矿产资源开发整合工作进展情况统计表
      3.整顿和规范矿产资源开发秩序工作检查验收标准

主题词：国土资源   矿产开采   整顿   方案   通知               
南宁市西乡塘区人民政府办公室         2008年5月6日印发